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民航局將接受無人機特定場景運行申請

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2月13日,中國民航局空域管理官員陳向陽披露消息稱,我國將接受無人機在特定場景的運行申請,以鼓勵無人機的商業化應用。民航局已于近日發布了《特定類無人機試運行管理規程(暫行)》,鼓勵并有序推進典型的運行環境和情景下的試點和示范運行,探索規范安全風險較高的無人機運行。

來源:封面新聞

【延伸閱讀】

2019年2月1日,民航局飛標司、適航司、空管辦發布了咨詢通告《特定類無人機試運行管理規程(暫行)》民航局使用特定運行風險評估(SORA)方法,對安全風險較高的無人機運行進行安全管理,批準實施部分試運行,以便為逐步建立標準和法規體系提供基礎。

以下是《特定類無人機試運行管理規程(暫行)》原文:

1 目的

為了促進民用無人機的廣泛應用和發展,需配套建立與之相適應的法規體系。在國際上尚無成熟管理經驗的情況下,民航局使用特定運行風險評估(SORA)方法,對安全風險較高的無人機運行進行安全管理,批準實施部分試運行,以便為逐步建立標準和法規體系提供基礎。為實現這一目標,特制定本咨詢通告。

2 分類

3 適用范圍

3.1 本咨詢通告適用于使用下列特定類無人機運行的志愿申請人。

3.1.1 Ⅳ類無人機;

3.1.2 Ⅲ類無人機中風險較大的運行種類,局方認為有必要進行試運行審定的;

3.1.3 Ⅺ、Ⅻ類無人機中風險較小的,局方認為可以進行試運行審定的。

3.2 其它種類無人機無需進行試運行審定。

4 術語定義

本咨詢通告中所用術語的含義在本咨詢通告附件A術語解釋中規定。

5 試運行的職責分工

5.1 管理職責

民航局統一管理全國民用無人機試運行的審定、監察工作,并由無人機運行工作組負責具體工作。無人機運行工作組可根據無人機運行志愿申請人提出的試運行需求,選擇具有典型性和廣泛性的運行場景,派出試運行審定小組實施試運行審定,并組織相關審定培訓和宣貫。試運行審定小組通常包括飛標、適航、空管等方面人員。

5.2 審定方法

為減少重復性評估,提高運行效率,民航局使用特定風險評估方法制定試運行批準的相關審定要求,并根據實際情況進行調整,初步確定適用某一特定場景的審定流程,審定通過后簽發試運行批準函和試運行規范,并在試運行過程中實施監督檢查。

隨著試運行時間和運行經驗的積累,民航局可以向志愿申請人簽發不同階段的試運行批準函,逐步擴大適用范圍,包括地理范圍、場景范圍、時間范圍等。

5.3 信息通告發布

根據上述場景批準流程的完善,民航局相關部門適時發布相關信息通告(IB),地區管理局可按照該信息通告,并依據本咨詢通告,對相同場景的志愿申請人實施試運行審定和監察。

志愿申請人和地區管理局應對上述IB提出反饋和修改意見,民航局相關部門將視情對IB進行修訂或修正,并發布。對于修訂,已獲批準的志愿申請人需要補充審定,對于修正,志愿申請人無需補充審定。待正式規章出臺后,上述IB將按風險和責任的大小分別轉化為相關法規要求或行業標準。

6 試運行審定流程

6.1 方案的初步討論和申請

在志愿申請人對試運行提出正式申請之前,應向民航局就試運行的情況進行咨詢和充分溝通。

在初始階段,由民航局受理申請,同時組織屬地地區管理局參與無人機試運行審定小組工作,審定通過后民航局簽發試運行批準函。

無人機志愿申請人在試運行階段,可以向局方申請下列一個或多個種類的運行:

(1)留空飛行(類似本場);

(2)航線飛行(類似轉場)。

在局方為試運行志愿申請人簽發批準函之前,志愿申請人應當能向局方證明其具有按照本咨詢通告中適用于該志愿申請人的規定實施運行的能力。

6.2 安全評估

志愿申請人應在申請試運行前進行安全評估,充分分析和評估與上述特定類無人機運行相關的風險,以確定擬試運行的可接受性。具體評估方法可參見附件B。對于本規程內容無法涵蓋的運行種類或特定階段的運行,可按以下流程評估后批準實施,并將安全措施列入運行規范中。

(a)危害類別-可能性估算。

(1)風險分析方法;

(2)風險參數。

(b)風險評估流程。

(1)初步評估;

(2)任務概念描述;

(3)確定初始無人駕駛航空器系統地面風險等級;

(4)危害防范措施和無人機材料安全性推導;

(5)致命性測定;

(6)特定保證等級和完整性級別(SAIL);

(7)測定空域相撞類別(AEC);

(8)空中風險等級的初步評估;

(9)建立任務緩解措施;

(10)評估所需的任務緩解操作措施水平;

(11)確定建議的威脅防范措施;

(12)可行性檢查;

(13)驗證擬議防范措施的穩健性。

6.3 對控制風險的運行驗證

在志愿申請人完成安全評估后,應對風險進行初步運行驗證,并保證風險被控制在可接受的范圍內。

6.4 試運行批準

經過試運行安全評估和運行驗證后,由試運行審定小組審核確定試運行的風險在有效控制和可接受范圍內,民航局以簽發試運行批準函的形式對志愿申請人的試運行進行認可。批準函的內容應當包含:法人名稱、試運行區域地點、法定代表人姓名、試運行航空器型號、運行種類、批準人、批準函編號、批準/生效時間以及終止時間等必要信息。

6.5 檢查和監察的實施

志愿申請人應在局方批準的試運行基地或局方可接受的其他地點保存試運行批準函和運行規范及一套完整的運行手冊,對于開展無人機實驗、研發、原型設計的志愿申請人,還應當保存實驗、驗證的相關材料,方便局方可以在任何時間對志愿申請人通過文件審查和飛行驗證的方式,利用SORA評估方法進行檢查或監察。根據檢查或監察的結果,確定志愿申請人是否有資格繼續持有其運行批準函和運行規范,檢查或監察頻次由試運行審定小組根據風險大小確定。在檢查或監察過程中,志愿申請人如不能按照局方的要求向局方提供運行規范或任何規定的記錄、文件或報告,或在演示驗證中發現存在缺陷,局方可暫停、終止其部分或全部運行批準和運行規范。

6.6 試運行的暫停/終止條件

6.6.1 在志愿申請人取得試運行批準函后,出現下列情形之一時,試運行暫停:

(a)在日常監查過程中,發現實際運行情況與批準函不符;(b)試運行期間,運行風險增加且超出可控范圍;(c)運行區域受其它因素影響。

當試運行批準被暫停時,志愿申請人應按局方要求進行整改,局方應做好相關記錄。

6.6.2 志愿申請人在試運行期間,出現下列情形之一時,試運行終止:

(a)批準函持有人自愿放棄,并將其交回局方;

(b)局方暫扣、取消或以其他方式終止該批準函。

當試運行批準函被暫扣、取消或因其他原因失效時,試運行批準函持有人應當將試運行批準函交還局方。

6.7 運行記錄的保存

志愿申請人必須在其運行基地或局方批準的其他地方保存能證明志愿申請人相關運行人員和運行活動的記錄,并長期保存。記錄范圍包括:

(a)運行手冊;

(b)無人駕駛航空器清單;

(c)飛行前檢查記錄;

(d)飛行器維修記錄;

(e)人員資質信息;

(f)飛行時間和值勤時間的記錄;

(g)每次飛行的系統數據記錄,具體信息參照下表:

6.8 數據可靠性

為了確保運行系統數據真實有效,志愿申請人須使用數字簽名或區塊鏈等技術方法,以滿足運行數據通過第三方技術加密和認證后不可篡改。

6.9 保險

志愿申請人在試運行開始時,應有第三方的保險,確保運行過程中所有的風險均被覆蓋到。

7 運行規范的修改

在下列任一情況下,局方可以修改運行規范:

(a)局方認為為了安全和公眾利益需要修改;

(b)志愿申請人申請修改,局方認為安全和公眾利益允許此種修改。

8 運行手冊要求

8.1 志愿申請人應當為其實施運行的無人機駕駛員、維修及其他地面工作人員制定運行手冊,并按照實際情況對手冊進行及時更新。運行手冊應當包括能被局方接受的政策和程序并獲得局方批準。

8.2 志愿申請人應當在其運行基地或局方可接受的其他地點保存一套運行手冊。

8.3 必須在做過更改的每個運行手冊頁面上標明最近一次更改的日期。

8.4 依據局方在試運行中批準的內容,志愿申請人應制定運行手冊相關內容,具體參照附件C。

9 施行和廢止

本咨詢通告由民航局無人機運行工作組負責解釋。本咨詢通告自頒布之日起實施。

當其他法律法規發布生效時,本咨詢通告與其內容相抵觸部分自動失效;民航局相關部門依據法律法規的變化、科技進步、社會需求等及時修訂本咨詢通告。

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