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人工智能、生物識別等新技術將成2019年民航安保主要工作方向

1月7日-8日,2019年全國民航工作會議、2019年全國民航航空安全工作會議相繼在北京召開,會議內容明確顯示,加快推進安全領域大數據、新技術應用,鼓勵人臉識別、自助值機、自助托運、智能問訊等系統建設,千萬級機場自助值機旅客占比力爭達到70%以上;探索人工智能、生物特征識別等新技術與民航安保工作的融合,推廣旅客“差異化安檢”和“誠信安檢”試點經驗,推廣證件執照網上辦理、無接觸式安保等,同時,力爭固定資產投資達到850億元,這預示著民航安保市場活力無限、前景喜人。

同時,加快科技創新和技術應用也是2019年民航安全的重點工作,根據工作目標顯示,2019年民航安全還將探索建立民航安全大數據中心和研究智庫,開展基于運行風險的無人機審定工作,提高應急處置和調查能力,加快民航應急平臺建設,推進千萬級機場運管委建設,以及不斷完善空防安保體系、防范空防安保風險等多方面開展工作。其中在空防安保體系建設上,2019年民航還將實施智慧安保戰略,重點推進民航安保科技創新工作,進一步優化人身安檢模式,深入推進差異化安檢試點。

以下為相關詳細內容:

一、2018年成績回顧:

2018年,運輸航空實現持續安全飛行100個月、6836萬小時的安全新紀錄,實現16年零8個月的空防安全零責任事故記錄;全行業完成運輸總周轉量1206.4億噸公里,旅客運輸量6.1億人次、貨郵運輸量738.5萬噸,同比分別增長11.4%、10.9%、4.6%;首都機場旅客吞吐量突破1億人次,全國千萬級機場達37個;空管保障航班起降突破1000萬架次;民航旅客周轉量在綜合交通運輸體系中的比重達31%,同比提升1.9個百分點;全行業完成營業收入約8750億元,同比增長17%,快于運輸周轉量增速5.6個百分點;完成固定資產投資810億元,新建、遷建運輸機場9個,運輸機場總數達235個;在航班總量同比增長5.65%情況下,全國航班正常率達80.13%,同比提高8.46個百分點;全國229家機場全面開通“航信通”,32家千萬級機場實現國內航班旅客乘機全流程電子化;126座通用機場獲得頒證,新增通航企業58家,完成飛行94.1萬小時,同比增長12.4%,無人機經營性飛行活動達37萬小時。

二、2018年民航安全工作四個特點:

一是安全理念更加鞏固。習近平總書記重要批示指示精神在民航生根,研究制定了確保民航安全運行平穩可控的九個方面26項舉措,在各地區進一步細化為724條有力措施;“控總量、調結構”在安全領域落地,確保運行增量與綜合安全保障能力的提升總體匹配;系統安全管理機制建設成果豐碩,中國民航飛行品質監控基站正式掛牌,建成基于QAR日常運行全數據監測的資質管理系統。

二是“三基”建設成效顯著。基層建設更加務實高效,班組建設在基層全面鋪開、安全宣傳在基層不斷深入、監管業務向基層不斷延伸;基礎支撐更加堅實有力,公共 RNP AR、HUD等航行新技術應用穩步推進、機場和安保領域技術支撐不斷加強、安全投入力度持續加大;基本功進一步扎實穩固,實現以培訓和排查促人員資質提升、以實際演練促調查和應急能力提升、以培訓和整頓促監察員能力提升。

三是治理能力不斷提升。依法治理有序推進,《民用航空法》等安全法規標準建設步伐加快,違章失信行為懲戒力度加大,全年公布6批行業內嚴重失信人員名單;隱患整治力度加大,行業安全大檢查及時有力、安全隱患治理扎實有效、中小機場安全保障能力有所提升;風險防控持續加強,安全預警工作取得成效,運控能力建設正本清源,明確將運行風險管控作為運控建設的根本要求,適航風險管理不斷加強,機場安全管理力度加大,空管運行風險得到緩解,空防安保風險有效管控。 

四是深化改革穩步推進。“放管服”改革不斷深化,出臺60余項促進通航發展的政策措施;體制機制改革步伐加快,空管系統改革扎實推進、機場管理改革平穩有序、監管模式改革勇于創新;“中國創造”煥發新的活力,推動C919、ARJ21等國產民機適航審定和運行評審,鯤龍600飛機水上首飛圓滿完成。 

三、2019年民航安全工作主要目標:

杜絕重特大運輸航空責任事故,杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件,防止空防安全嚴重責任事故,防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。 

四、2019年民航發展主要預期指標

運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量預計分別增長11.8%、11%和5.7%,達1360億噸公里、6.8億人次、793萬噸;全年國內客運航空公司航班正常率力爭保持80%,全國主要機場放行正常率和始發航班正常率力爭達到85%。 

五、行業重點工作:

一:持續確保安全運行平穩可控。 

認真貫徹落實確保民航安全運行平穩可控9個方面26條措施,牢牢堅守住安全底線。 

安全工作政治擔當。增強貫徹落實習近平總書記對民航安全工作系列重要指示批示的自覺性和責任感。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。大力選拔政治素質過硬、業務能力強、敢抓善管的干部從事安全管理工作。 

正確處理好“四個關系”。處理好安全與發展、安全與效益、安全與正常、安全與服務“四個關系”,繼續嚴把新航空公司設立、新運力引進、新增容量評估;嚴格按規定審核航空公司新增航線和加班、包機;嚴格執行航班時刻配置政策,嚴控主輔協調機場時刻增量,嚴控保障能力不足但業務量增長過快機場航班增量;嚴格執行各類專業技術人員值勤規定,堅決杜絕疲勞上崗。 

持續夯實“三基”建設。持續加強飛行、機務、空管、運控等專業技術人員的工作作風和資質能力建設。完成運輸航空公司運控部門相關崗位設置及職責調整,發揮其風險控制的核心作用。健全隱患排查治理長效機制,加快推進安全領域大數據、新技術應用。

著力提升安全監管效能。系統梳理安全規章標準體系。探索實施精準、差異化監管,區分事項,精準把握監管思路。全面推進SES系統上線使用,做好現有信息系統與SES系統的深度整合。強化企業自查自律,加強安全生產信用體系建設。研究調整外航運行合格審定職責分工。研究制定行業安全績效指標,優化企業績效考核指標。 

二:持續提升資源保障能力。 

增強基礎設施供給。全面推進民航“十三五”規劃實施,啟動“十四五”規劃前期研究。落實補齊基礎設施短板實施方案,2019年固定資產投資力爭達到850億元。全力推進北京大興國際機場建設及運營籌備,確保“6.30”全面竣工、“9.30”如期開航。構建“四型機場”標桿體系,推進“四型機場”示范項目建設。落實鼓勵民間投資項目清單,適時推出第二批投資項目。簡化機場建設項目前期審批手續,研究將新建機場工程行業驗收與頒證檢查合二為一。進一步放寬民航建設市場準入。積極推進軍民航機場深度融合。 

提升空管保障能力。積極推進國家空域管理體制改革,做好空域精細化管理改革及試點經驗的總結推廣。加快實施全國干線航路網規劃,持續推進京廣、滬昆等空中大通道建設,加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域空域優化。出臺全國管制中心體系布局規劃。深化軍民航空管融合。推進民航運行管理中心、氣象中心和情報管理中心工程建設,完成北京大興國際機場空管工程,推進青島、成都新機場空管工程建設。 

加快新技術推廣應用。深入推進PBN、HUD、EFB等航行新技術應用,加快FOD探測、跑道狀態燈等機場新技術的研究應用。更新航空系統組塊升級發展與實施策略,推進4DT(四維航跡)、ATFM(空中交通流量管理)等新的空管運行模式應用,開展iTBO(初始基于航跡運行)試飛驗證,推動GBAS系統等空管裝備國產化。全面啟動ADS-B管制運行。推進北京、廣州地區CCO/CDO常態化運行。推進新疆、云南等地遠程塔臺應用試點,推廣遠程塔臺技術在機坪管制中的應用。推進北斗導航系統在民航應用。加快新技術規章標準制修,完善新技術推廣應用扶持政策,建立容錯免責和資金保障機制。 

提升科教支撐能力。積極構建民航科教創新聯盟。深化民航院校開放辦學,推進省部(局)共建。加大科教投入力度,力爭至“十四五”初期民航科教創新總投入500億元。構建民航產業技術創新戰略聯盟,實施重大科技項目和成果應用示范工程。推進民航科技創新示范區、首批科技創新“四型”科研院所和“五大”基地建設。加強民航重點實驗室和工程技術研究中心能力建設,啟動民航航空器適航審定技術重點實驗室、民航安全工程技術研究中心申請國家科技創新基地工作。加大對民航科技創新計劃入選對象的綜合支持力度,擇優推薦參評兩院院士等國家級高級人才。加強適航審定科研條件建設,推廣建立制造商適航辦公室,做好C919、新舟700等重點型號適航審定,做好ARJ21和新舟 60 的設計改進審定。完成煤制航油審定。啟動無人駕駛航空運輸系統研究。 

三:持續完善航班正常工作

加強源頭治理。制定航班時刻差異化調控機制,疏解繁忙機場、繁忙航路運行壓力。鼓勵航空公司在客座率高的繁忙航線上更換大機型。完善預先飛行計劃管理,落實航班計劃動態調整機制。打破數據壁壘,完成航權、時刻和預先飛行計劃的數據融合。

提升運行效率。合理縮小管制間隔,轉變管制運行方式,開展航空器尾流重新分類試驗運行。健全管制工作效率激勵機制和約束機制,開展管制運行效率評估。建立以流量管理為核心的運行管理體系,提升流控科學化、精細化、公開化水平。加快智慧氣象建設,提升預報精準度與服務有效性。完成千萬級以上機場機坪管制移交。在大型機場繼續推進低能見度起飛,全面提升機場低能見度運行保障水平。統籌除冰坪項目建設,進一步提升機場冬季運行效率。

強化協同配合。加快民航運行數據中心建設,完善空管、機場、航空公司及運行保障單位間的信息共享和協同決策機制。在千萬級以上機場全面推廣機場協同決策系統(A-CDM),全面推行以運管委為核心的協同聯動機制。完善大面積航班延誤應急處置響應機制。加強備降機位建設和統籌管理,強化資源信息共享。

完善考核機制。建立民航運行效率指標體系。完善航班正常重點工作督查機制,采取更精準的考核和更有效的調控。2019年,國內客運航空公司航班正常率力爭保持80%,全國主要機場放行正常率和始發航班正常率力爭達到85%。 

四:持續提升民航服務質量

2019年要在深化去年八項便民服務措施基礎上,開展“民航服務質量重點攻堅”專項行動,進一步提升民航服務品質,打造“中國服務”品牌,讓旅客、貨主有更多的真情服務獲得感。 

一是促進民航“無紙化”服務提質升級,將“無紙化”出行服務由國內航班向國際/港澳臺航班推廣;推進行程單電子化改革,構建電子化行程單安全體系。

二是鼓勵人臉識別、自助值機、自助托運、智能問訊等系統建設,千萬級機場自助值機旅客占比力爭達到70%以上。

三是探索人工智能、生物特征識別等新技術與民航安保工作的融合,推廣旅客“差異化安檢”和“誠信安檢”試點經驗,推廣證件執照網上辦理、無接觸式安保等。

四是推進行李全流程跟蹤系統建設,制定《全民航行李全流程跟蹤系統建設指南》,推廣應用RFID等技術,鼓勵千萬級以上機場使用“航易行”,實現旅客對行李的全流程跟蹤。

五是提升中轉旅客服務體驗,試點開展中轉旅客跨航司行李直掛服務,積極協調海關查驗部門加快推出國際“通程航班”普適政策。

六是提高旅客對機場餐飲服務的滿意度,配合價格管理部門,嚴厲打擊候機樓餐飲附加服務亂收費和大面積航班延誤臨時提價行為。

七是推進空中接入互聯網工作取得更大成效,增加能夠提供客艙無線局域網服務和空中接入互聯網服務的航空器數量,豐富遠程航線無線網絡服務內容。

八是提升航空物流服務水平,推進中性電子運單、物聯網航空貨物跟蹤等項目實施,開展航空物流信息化、物流標準化、管制代理人、已知托運人、差異化貨物安檢、空鐵聯運等試點,為貨主提供更加優質服務。

九是推出12326民航服務質量監督電話,為旅客提供快速咨詢、投訴舉報等“一站式服務”。 

五:持續提升航空運輸網絡效率

大力完善樞紐機場集散功能,推進綜合交通體系建設,從而提升行業資源配置效率,提升航空運輸網絡整體服務水平。

著力強化運輸網絡規劃與國家戰略契合度。深入推進京津冀民航協同發展,開展長三角、粵港澳大灣區世界級機場群戰略規劃編制。加快推進烏魯木齊、昆明、哈爾濱等國際航空樞紐以及鄭州國際貨運樞紐建設。發布成都、重慶國際航空樞紐戰略規劃,開展西安國際航空樞紐戰略規劃研究。推進鄂州貨運樞紐機場建設。支持海南設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。推進干支結合,改進支線補貼辦法,推動支線發展。加強與有關部門協調,推進基本航空服務政策轉化,為在全國實施基本航空服務計劃做好準備。

著力提升功能定位與資源配置的匹配度。鼓勵樞紐機場與主基地航空公司建立戰略協作和溝通機制。落實北京“一市兩場”相關資源配置政策,落實北京首都機場地面資源擴容提升計劃,推進北京雙樞紐“獨立運營、適度競爭、優勢互補”。完善核準航線準入政策,引導打造高品質“空中快線”。統籌國際航空運輸發展政策,形成協同、高效、差異化的資源配置方案。進一步放開內地與港澳在航空運輸、代碼共享等方面的限制。規范國際包機運行,鼓勵包機轉為定期航班。聯合市場監管部門聯合規范航線補貼行為,規范航空運輸市場秩序。推動建立新開遠程國際航線專項扶持性金融信貸機制。

著力深化民航與綜合交通體系的融合度。推動以樞紐機場為核心的綜合交通體系建設,加快樞紐機場與高鐵、城軌、高速公路等交通運輸方式的融合,提升集疏運效率。積極推進《空鐵聯運戰略合作協議》落地,試點解決多式聯運中信息不通、不正常航班保障等難點問題。推動海關邊檢等部門簡化手續,便利通關環境。

六:持續激發通用航空市場活力 

加快通航法規體系重構。推進通航業務框架立法轉化,力爭3至5年完成通航法規體系重構。配合做好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》審議,推進通用航空經營許可、通用機場分類管理、無人機安全管理等規章的制修,研究無人機空管運行相關規范。進一步優化通航適航管理政策,完善輕小型、軍轉民等航空產品的適航審定政策及標準。降低私用和娛樂飛行取照門檻。降低通航維修執照獲取難度。制定無人機運行審定標準和程序。

加快通航運行環境改善。大力支持低空空域管理綜合改革試點。發布通用機場航空情報資料匯編,建設通航情報服務系統。推動建立通航飛行計劃申請負面清單制度。建立空管低空開放服務保障體系,全面推進ADS-B實施及低空空域監視技術應用。完善飛行服務站配套規范和標準,鼓勵社會資本參與飛行服務站建設。強化運輸機場公共基礎設施屬性,增強對通航業務服務功能。補充更新通航補貼業務形態,調整補貼標準,加大對社會公益特征明顯的醫療救護、應急救援等作業的補貼力度,改進應急救援補貼申報程序。

加快通航監管模式改進。落實通用航空分類管理,實施經營項目分類準入。全面實施通航企業經營許可與運行許可聯合審定。加強通用航空誠信體系建設。總結推廣通航監管模式調整試點經驗,建立通航監管事項庫,摸索制定通航監管事項符合性判斷標準,降低對非載客和非訓練通航企業的監察頻次。完善民航局無人機工作機制和組織機構;開展基于運行風險的無人機適航審定;啟動無人機運行管理(UOM)平臺建設,構建“多管合一、管服一體”的管理架構;建立無人機人員資質管理體系;推進深圳地區無人機飛行管理試點。

七:持續推進民航高水平對外開放

進一步提升開放水平。實施外商投資民航業負面清單管理模式,形成更加開放、透明、規范的行業準入政策體系。全面參與自貿協定、投資協定談判,推進與有關國家民航市場高水平雙向開放。制定支持國家自貿試驗區、自由貿易港、服務貿易發展等試點建設的民航措施。規范外國航企代表機構管理,對機構批準實行互惠對等原則。

進一步擴充航權儲備。努力構建結構優化、多元平衡、樞紐導向型的航權開放格局,積極推進與“一帶一路”合作國家航權開放,高起點布局航空新興市場和非主流市場。

進一步提升合作質量。用好中美、中歐合作平臺,夯實對非洲、中亞、東盟合作平臺;拓展國際適航合作,在中美適航實施程序(IPA)框架下建立中美定期交流機制,積極推進中歐航空安全協議、環保、適航審定以及適航技術實施程序的磋商工作。深化與周邊國家在管制移交、航路規劃、跨界流量管理等方面合作。加大對港澳民航事務支持力度。統籌推進惠臺政策措施落地見效。

進一步加大國際事務參與力度。穩步推進電子執照、公共RNP AR、高高原運行等成熟標準向國際標準轉化。參與無人機空中交通管理(UTM)國際標準規范制定;做好ICAO區域空間天氣中心的籌劃和運行工作。加大對發展中國家民航安全領域的援助培訓。積極開展國際立法,推進北京公約及議定書批準。

八:持續推進行業深化改革

加快政府職能轉變。積極推進法治政府建設,與時俱進完善法規體系建設,建立立法意見征集工作長效機制。配合推進《民航法》《飛行標準管理條例》實質審查以及《航空法》起草,重點保障改革急需、安全服務保障以及新技術新業態發展需要的規章建設。建立公平競爭審查長效機制,配合國家反壟斷機構開展行業審查,全面開展規范性文件合法性審核。持續推進放管服改革,再清理規范一批行政審批和中介服務事項。以市場準入負面清單為基礎,減少準入限制、放寬準入要求、便利準入服務、規范準入管理,全面推進民航準入政策的制定和調整。

大力推進降費減負。研究降低民航發展基金征收標準,有效降低民航企業成本負擔。清理民航領域政府定價類收費項目。優化基金支出結構,加大對安全管理、基礎設施建設、關鍵崗位人員資質能力建設、新技術研發與推廣應用的支持力度。修訂中小機場補貼辦法,調整完善特殊國際航線補貼辦法。完善國產飛機運行支持政策。繼續推進運輸價格市場化改革,進一步擴大國內航線市場調節價范圍。建立全流程電子化權利登記系統,推動航空器跨境交易和融資便利化。

推進重點領域改革。分類梳理局屬國有企業,理順產權關系,推動條件成熟的局屬企業加快改革步伐。推動首都機場集團國有資本布局優化。推進民航專業工程質量安全監督機構改革落地;理順航空醫學機構的管理體制機制;推進直屬事業單位績效工資改革。全面推進行業協會脫鉤工作,充分發揮行業協會等各類民航社會組織作用,構建政府與行業協會新型關系。加大節能減排力度,推進飛機、發動機節能技術改裝,推進機場“油改電”和APU替代項目實施,試行航空碳排放監測、報告和核查機制。

提升行業治理效能。整合行業智庫資源,開展民航高質量發展課題研究。發布民航高質量發展指標體系,完善民航統計體系,開展民航高質量發展指數測算。落實國務院“互聯網+監管”要求,加緊推進政務信息系統整合共享。完善民航行業信用管理制度,將民航信用納入國家整體信用體系建設,開展聯合懲戒。加強監察員隊伍建設,改進執法人員培訓模式。建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,加大預算執行考核問責力度。組織好政府會計制度實施。

九:持續推動從嚴治黨向縱深發展

始終把政治建設擺在首位,教育引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,不斷提高政治覺悟和政治能力,確保黨中央各項決策部署在行業全面貫徹落實。

持續強化理論武裝,組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不斷走向深入。

著力打造高素質專業化干部隊伍,認真貫徹中央關于干部工作的新精神新要求,嚴把德才標準,拓寬用人視野,堅持公正用人,激勵廣大干部新時代新擔當新作為,持續推進“五大體系”建設。大力發現培養選拔優秀年輕干部;聚焦關鍵少數,強化干部監督;繼續做好定點扶貧工作。

切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設,進一步加強局屬企事業單位黨的建設,嚴格落實換屆選舉制度,貫徹落實《黨支部工作條例》,突出抓好基層黨支部建設。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒正風肅紀,鞏固“五個專項治理”成果;加大監督執紀力度,深化運用“四種形態”,嚴肅查處各類案件;深入推進內部審計和內控體系建設,進一步健全廉潔風險防控機制,規范權力運行;組織開展黨組巡視,局屬單位全面開展巡察工作,不斷鞏固和拓展風清氣正的良好政治生態。

加強思想政治和文化建設,組織開展慶祝新中國成立70周年、紀念“兩航”起義70周年系列活動;弘揚踐行當代民航精神,深化“最美民航人”宣傳展示;廣泛開展各種形式的勞動競賽、技能比武、青年文明號創建等活動。  

五、2019年民航安全工作五大目標:

一是強化安全工作政治擔當。全面加強黨對安全工作的領導,確保時刻把總書記重要批示指示精神作為民航安全工作的思想武器和行動指南;始終堅持穩中求進的總基調,做到安全和發展的“雙促進”,實現安全和效率的“雙提升”;堅定推動安全領域改革創新,鞏固空域精細化管理改革試點成果,加快低空空域管理改革,探索建立分類分級的中小機場綜合安全保障能力評估機制,強化運輸機場的公共服務屬性。 

二是全面推進“三基”建設。加強隊伍作風和能力建設,完善隊伍作風和人員資質管理長效機制;加快科技創新和技術應用,探索建立民航安全大數據中心和研究智庫,啟動全國范圍ADS-B運行,加快HUD等技術推廣應用;提高適航審定和校驗能力,推進C919國產大飛機、新舟700飛機等重點型號的審定,開展基于運行風險的無人機審定工作,繼續推動雙邊適航工作;提高應急處置和調查能力,加快民航應急平臺建設,推進千萬級機場運管委建設。

三是加強安全生產源頭治理。切實加強隱患治理,實現隱患治理全過程監控;嚴格管控運行風險,完成航空公司運控部門崗位設置及職責調整,制定高高原運行維修管理指導意見,推進中國民航飛行品質監控基站二期建設;充分發揮體系效能,促進安全管理能力提升。 

四是著力健全行業監管機制。完善安全法規標準,繼續推進《民用航空法》、無人機領域相關法規的制修工作,從國家戰略高度推動重點領域中國標準的國際化工作;創新安全監管模式,堅持以精準、差異化監管為目標,深化行業監管模式改革;督促落實安全責任,出臺實施34個部委聯簽的《關于對民用航空領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》,建立信用檔案。

五是不斷完善空防安保體系。實施智慧安保戰略,重點推進民航安保科技創新工作,進一步優化人身安檢模式,深入推進差異化安檢試點;防范空防安保風險。

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